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北碚區再生資源回收體系建設規劃
2018-12-19
 

(2018—2020)

為了深入貫徹黨的十九大關于“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”,推進綠色發展作出的系列部署,根據《再生資源回收管理辦法》(商務部2007年第8號令)、商務部等六部門《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》(商流通函〔2016〕206號),重慶市北碚區(以下簡稱我區)按照布局合理、網絡健全、設施適用、功能齊備、管理科學的原則,結合重慶市社區商業建設規范和北碚區農業農村發展“十三五”規劃關于建設完善再生資源回收利用流通網絡等要求,特編制北碚區再生資源回收體系建設規劃(以下簡稱本規劃)。

(一)編制依據

本規劃編制依據為:《中華人民共和國循環經濟促進法》、《再生資源回收管理辦法》(商務部2007年第8號令)、《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發〔2011〕49號)、《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》(商流通發〔2015〕21號)、《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》(商流通函〔2016〕206號)、《重慶市循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(渝府發〔2013〕69號)、《重慶市人民政府關于加快全市再生資源回收體系建設的意見》(渝府發〔2008〕16號)等。

(二)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,著力構建布局合理、服務到位、管理科學的再生資源回收體系。

(三)規劃原則

再生資源回收體系總體按照“七統一、一規范”的標準進行全區推廣:統一規劃、統一標識、統一服飾、統一指導收購價、統一計量工具、統一車輛運輸、統一管理,規范經營服務。具體原則如下:

1.堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一原則。根據北碚區再生資源產廢量和常住人口分布情況,合理規劃再生資源回收網點數量。

2.遵循科學發展、有序競爭、統籌規劃、合理布局、方便交售、綠色環保及公開、公正、公平的原則。再生資源回收體系建設設置廢舊物資回收站(點)必須符合我區城市建設和商業發展規劃,并結合《重慶市社區商業建設規范》統一規劃、合理布局回收站(點)。

3.規劃與管理相結合的原則。北碚區再生資源回收體系的設立符合《再生資源回收管理辦法》《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》《重慶市人民政府關于加快全市再生資源回收體系建設的意見》的規定和要求。

4.市場化運作原則。政府引導支持,企業市場化運作,在保證再生資源有效回收和回收企業正常經營的前提下,通過市場化運作建立激勵、退出機制。

本規劃適用于北碚區行政區劃755平方公里范圍內,規劃期限為3年,即2018年至2020年止。

二、基本情況

(一)北碚區區情

北碚區地處重慶市西北部,行政區劃面積755平方公里,轄區內共有天生、朝陽、北溫泉、龍鳳橋、東陽、蔡家崗、歇馬、水土、復興9個街道,靜觀、施家梁、童家溪、澄江、天府、柳蔭、三圣、金刀峽8個鎮,常住人口77萬。

年,地區生產總值比上年增長9.7%;規模以上工業增加值增長11.9%;一般公共預算收入38.4億元,同口徑增長18.4%;全社會固定資產投資增長8.3%;社會消費品零售總額增長9.2%;城鄉居民人均收入分別達到35575元和17417元,分別增長8.6%和9.6%。

(二)北碚區再生資源行業基本情況

據不完全統計,我區2017年再生資源回收量69.6萬噸,其中:廢鋼鐵60萬噸、有色金屬1.86萬噸、廢棄電子電器2萬臺、報廢汽車1200輛、廢塑料1.42萬噸、廢紙6萬噸、廢玻璃0.32萬噸,回收總價值16.94億元。如下表所示:

北碚區工業經濟以圍繞打造高新技術及先進制造業基地為目標,搶抓“中國制造2025”重大歷史機遇,加快布局發展電子核心部件、機器人及智能裝備、新能源及智能汽車、物聯網、生物醫藥、新材料、環保等七大戰略性新興產業,打造北碚工業經濟升級版。到2020年,實現規模以上工業總產值1500億元。到2020年末,估計廢棄物總量在現有基礎上上升36%。

(三)北碚區再生資源回收網點現狀

據統計,截止2017年底,北碚區在工商部門辦理了從事再生資源回收營業執照的企業、站(點) 有300戶,其中:屬企業的174戶、個體工商的126戶;在區商務部門備案登記的有223戶;在公安部門辦理特種行業(再生資源)備案登記185戶。另,根據各街鎮摸底情況推算,全區未辦理“一執照兩備案”的網點約150戶,主要集中在蔡家組團、水土組團、歇馬片區以及北碚組團的城郊結合部,還伴隨著三輪車和人員在流動進行廢舊物資收購的情況。

三、再生資源回收體系規劃

(一)規劃思路

本規劃以建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系為目標,緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的要求,以有利于提高再生資源回收利用率,有利于環境保護、有利于方便居民生活,有利于行業管理為出發點,以產廢源頭、回收流通環節為載體,以整合、規范現有網絡體系為基礎,逐步形成符合城市建設發展規劃,滿足生產生活需求,布局合理、服務到位、管理科學的再生資源回收體系。

規劃核心是細分產廢源頭,暢通回收分揀渠道。一是要按產廢源頭,即生活類(居民家庭)、產業類(工業、農業、建筑業等)、服務消費類(超市、百貨店、維修店等)和公共機構類(機關、學校、醫院等)四類再生資源的產生源頭的特點,分類建立不同模式的回收體系。二是要以街鎮全種類回收站點為基礎,“互聯網+回收”為工具,分揀中心為紐帶,建設科學合理的回收分揀渠道。

(二)回收網絡規劃

1.回收網絡系統

本規劃結合四類產廢源頭再生資源收集分類工作,依托轄區街鎮合理布局,在再生資源產生源頭建立方便交售的回收站點,按區域建立開展特定再生資源回收的分揀中心。

(1)回收點網絡系統。該網絡的網點為設立于四類產廢源頭附近一定范圍外的回收點,由分布于北碚區各街鎮的網點組成。本回收網絡也可以采取上門服務方式。布點的關鍵在于全區統籌規劃,合理優化資源,以便民和避免擾民為原則,建設規模適當的收購網絡。

(2)分揀中心網絡系統。該網絡的網點又可稱作“集散分中心”,兼有分揀加工的作用,對轄區內所有的回收站點回收的再生資源進行回收和分揀。

2.回收網絡規劃

(1)回收站點規劃:再生資源回收站點的設置嚴格按照統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則,以城市社區每1500戶居民、其他區域每2000戶居民設置一個站點為標準。設置的站點必須及時將回收的再生資源交售相應的分揀中心、盡量減少對居民生活環境的污染。

本規劃期內北碚區再生資源主要品種回收量估計在目前69.6萬噸基礎上總體上升36%,按市場和網點設置標準需設立“七統一、一規范”的再生資源回收網點183個(具體布點見附表1)。對企事業單位即非居民區再生資源的回收,結合實施垃圾分類,采取回收企業定時、定點上門回收方式,由統一標識、封閉式分類回收車運輸至分揀中心;對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、規范。

(2)分揀中心規劃:在區內規劃建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的區域性專業性分揀中心。充分考慮我區再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素,到2020年,建立專業分揀中心20個(具體布點見附表2),與各回收站點有效銜接,形成完善的再生資源回收體系。

(三)重點規劃方向

1.示范工程

鼓勵企業應用智能型回收設施、先進分揀打包設備、初級加工裝備,基于物聯網的再生資源收運系統監測技術和傳感識別設備。利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段,嫁接更多便民服務功能,讓傳統回收站點或分揀中心創造出新價值。支持有能力的企業按照市場規律,通過連鎖經營、特許經營(加盟)等方式,優化現有再生資源回收體系,充分利用環衛人員、社區居民等多方力量,形成穩定、高效、安全、便捷的回收渠道。

原則上在每個街鎮選擇一家滿足一定條件的優質回收站點和全區共選擇五家合格分揀中心進行升級改造,探索打造建立新型再生資源回收網絡系統,推動再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化,加速帶動全區再生資源轉型升級。

2.線上交易

建立再生資源信息交易平臺,為政府部門管理工業固廢提供準確、科學的數據參考,更加有效的為循環經濟建設制定相關政策。以園區為單位,實現工業固廢的集中管理,實現工業固廢減量化、資源化、無害化,有助于綠色工業園區建設。引導工業產廢企業正規處置各類產業廢棄物,集中對企業處置情況實施在線監管,杜絕環境污染和環保違法行為。以產廢企業市場需求為導向,帶動回收站點和分揀中心管理水平與服務能力的提升,不斷創新服務技術,規范服務行為,助力政府建設和完善行業體系,優化政府稅收。

引導產廢企業、回收加工企業網上交易。通過網上交易能夠解決信息不對稱,價格不透明問題,縮短回收鏈,減少資源浪費,提高資源利用價值,讓產業廢棄物回歸理性價值。降低產業廢棄物管理成本,利用反饋的數據,分析生產過程損耗,提高原材料利用率。引導產廢企業對產業廢棄物進行規范、科學的管理,杜絕不正規服務企業環保違法行為給產業企業帶來的經濟損失。

培訓回收站點、分揀中心通過網絡開展服務。 培養企業的服務意識,提升企業的服務水平,提高服務軟實力,打造新型再生資源服務隊伍。發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓真正有市場競爭力的回收企業有公平的競爭機會。隨著市場對于服務要求的不斷提高,引導整個產業廢棄物服務行業更新換代,提檔升級,自然淘汰不規范的服務企業。

(四)規劃實施時間及保障

1.規劃實施時間

按照統一規劃、先行試點、分步實施的原則,整個工作分四個階段實施:

(1)2018年6月前,按照遏制增量、減少存量的原則,對全區再生資源回收站點進行清理,堅決取締無照經營站點,規范整合有照站點。

(2)2018年12月前,梳理完成北碚區再生資源產業鏈各個環節,選取叁家回收企業按規劃進行試點建設。

(3)2019年12月前,建成一批示范回收站點、分揀中心。

(4)2020年12月前,全面完成我區再生資源回收體系建設工作。

2.保障措施

(1)嚴格規劃實施,規范市場準入。本規劃具有行業管理的指導和規范作用,再生資源回收站點、分揀中心的設立必須嚴格依照規劃數量規定予以審批。工商行政管理部門在辦理再生資源回收站點工商營業執照時,應遵循本規劃要求。

(2)培育龍頭,做好重點項目的申報。積極支持、引導龍頭企業以資本或生產為紐帶,以整合現有網絡資源為基礎,以建設示范企業為核心,以標準化和規范化為手段,以資源化和無害化為目標,有步驟地實施回收體系建設。

(3)搞好先期試點,逐步推廣。確定幾家條件成熟,有實力,且具有一定規模、經營規范、回收網絡基礎較好、有影響有帶動作用的企業,作為建設試點單位,予以重點支持。

(4)加強市場監管,規范市場秩序。建立再生資源回收體系建設工作進展情況階段性監督檢查制度,進行階段性評估和監督檢查,發現問題及時整改。各相關部門密切配合,加大執法檢查力度,對再生資源回收站點設立不規范、環境污染嚴重、收贓銷贓窩點和影響居民生活以及無照經營的站點,要采取措施予以調整或取締,杜絕違法、違規交易行為。

(5)規范行業協會的管理。充分發揮行業協會作用,組織重點領域、重點品種標準的編制修訂工作,加大標準的宣傳貫徹力度,推動形成一批符合標準要求的管理水平較高、科技水平領先、經營較規范的再生資源回收企業。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系;完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制;開展職業培訓,強化回收一線工人的職業教育和培訓。

 

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